现在20cr精密钢管最严重的问题不是改不改的问题，是改没改好的问题。总是越限产，产量反而越多，这是为什么？进入21世纪以来，中国的工业生产突飞猛进，在世界500种主要工业品中，有220项产品产量居全球第一位，其中粗钢、电解铝、计算机、空调等产品产量都超过世界总产量的一半。伴随着我国经济的“长大”，20cr精密钢管产能过剩等结构性问题也成为我国工业“大而不强”的重要原因。

发改委经济体制与管理研究所产业室主任史炜认为，有些行业的产能过剩有客观的经济因素和环境因素。例如，我国目前煤炭、钢铁和电解铝行业的产能过剩，一定程度上属于我国从传统的重化工到高精细的机械工业、电子工业转型时期结构调整的表现，美国在转型时期也出现过类似问题。但产能过剩在多个行业的蔓延则是需要警惕的。

为解决产能过剩的结构性问题，政府几年前就着手淘汰落后产能。可几年过去，治理效果却不甚理想。有些行业的产能过剩现象依然存在，有的行业甚至一边淘汰落后产能，一边继续扩产形成更不利的过剩局面，出现“越治理越过剩”的怪圈。如电石行业2012年新增产能约400万吨，远超过全年淘汰的127万吨产能。

近日，工信部公布了今年第一批淘汰落后产能的名单，淘汰落后产能的难度可从此次行动的执行效果中窥得一斑。工信部部长苗圩表示，执行中主要分三种情况，第一是确实是关停了，落后设备还没有拆除，还具备再恢复生产的能力。第二是个别企业拿前些年已经淘汰的设备充数。此外，也有举报失真的情况。

淘汰落后产能涉及企业职工安置、资产损失、债务处理等一系列问题，对地方财政收入和就业在短期内都会造成一定的不利影响，这是淘汰落后产能难以推进的重要原因。而地方政府的投资冲动，也使得新增产能远大于被淘汰掉的产能。

“20cr精密钢管产能过剩问题突出，是因为在产能的形成过程中，市场没能真正成为资源配置的主体，一些非市场因素在发挥作用，阻碍了市场机制优胜劣汰的功能发挥。” 国务院发展研究中心产业部副部长石耀东举例说，在产业发展过程中，一些地方政府为了拉投资，在劳动力、土地价格等方面给予优惠政策，扭曲了要素价格。

对此，中国社会科学院工业经济研究所研究员张其仔表示认同。“很多地方政府注重追求短期效益，一旦出现任何一个新兴产业，大家会蜂拥而至。例如，前几年市场前景广阔的光伏产业在我国全面开花，然而大多数光伏企业集中在制造领域，不掌握重要的核心技术，导致产能过剩。”