增值税实行链条抵扣机制，以纳税人当期销项税额抵扣进项税额后的余额为应纳税额。当进项税额大于销项税额时，未抵扣完的进项税额会形成留抵税额。这笔留抵税额按国际惯例应该退还给企业，但受征管水平等因素影响，为避免骗税等造成税款流失，2018年以前中国企业只能将这笔留抵税额结转到下一期来抵扣，并不退税。

为改变这一现状，2018年以来中国探索构建一套适合国情的增值税留抵退税制度，其中，2019年4月开始，试行增值税期末留抵税额退税制度，对符合条件企业的部分增量税额予以退还，但这不涉及巨额存量税额，增量税额退还也打了折扣。

在经济增速放缓叠加疫情冲击下，不少企业尤其是小微企业等经营困难，急需国家政策扶持。如何更精准更有效地支持企业纾困，实施巨额增值税留抵退税成为国务院首选。自今年政府工作报告宣布1.5万亿元增值税留抵退税后，仅隔半个多月，在近日国常会部署后，《公告》正式对外公开，宣告了1.5万亿元退税政策落地实施。

这1.5万亿元退税资金并非“撒胡椒面”，而是针对特定对象，且有明晰的条件。根据《公告》，享受这次退税的对象分两类，一类是面向所有行业的小微企业（含个体户），另一类是面向制造业、科学研究和技术服务业、电力、热力、燃气及水生产和供应业、软件和信息技术服务业、生态保护和环境治理业和交通运输、仓储和邮政业六大行业的大中型企业。

中国政法大学施正文教授告诉第一财经，当前小微企业、个体户经营受疫情等冲击更大，经营困难，交税费少，相比于减税降费，退税更有效，直接增加企业现金流，解决小微企业资金难题，小微个体户数量大，支持他们也有利于保就业保民生。六大行业则关系到中国经济高质量发展和民生保障等领域，支持他们有利于促进经济转型升级，稳定经济基本盘。

与此前不同，根据《公告》，上述享受退税的小微企业、制造业等六大行业不仅可以从4月起。按月全额享受退还增量留抵税额，而且可以在今年内一次性退还存量留抵税额。

北京国家会计学院李旭红教授告诉第一财经，存量留抵退税额可以退税，比原来的仅有增量留抵税额退税大幅增加了退税额，解决企业的资金困难。

普华永道中国间接税主管合伙人李军告诉第一财经，这意味着所有行业的小微企业和个体工商户关于进项税额的资金占用问题得到了彻底的解决，有力地支持保民生保就业。

上海财经大学公共政策与治理研究院副院长田志伟告诉第一财经，制造业等六大行业形成了完善的增值税留抵退税制度。这对于促进这些行业的发展，鼓励创新创业，助力行业内企业扭亏为盈具有重要帮助。

根据《公告》，退税时间点上，企业从4月30日起，从小到大先后集中享受退还存量税额。

“按照不同规模的企业分批有序地安排存量退税款退税，首先解决的是微型企业，然后到小型企业、中型企业、大型企业，充分反映对于中小微企业给予特殊的帮助及扶持。”李旭红说。

小微企业、制造业等行业适用退税新政具体标准也在《公告》中得以明确。此外，享受退税的企业还要满足相关条件 ，比如纳税信用等级为A级或者B级，3年内未骗税、虚开发票等。